央广网北京6月15日消息据经济之声《央广财经评论》报道，良好的自然环境是发展经济的基础，排污权交易制度作为生态文明体制建设的重要市场化手段，已在我国试点多年。

排污权交易可以充分发挥市场配置资源的基础性作用，有效提高资源配置效率和污染减排绩效。同时，通过排污权交易，有助于推动企业树立容量有限、资源有价、使用有偿的环境资源价值理念，加快淘汰落后产能，推动产业转型升级。

近年来，我国排污权交易工作加速推进，重庆、福建、湖北、贵州等多地发文推动排污权交易工作。然而，有媒体调查发现，排污权交易量有所增加，但仍存在不少的问题。去年底，环保部组织对11个试点排污权有偿使用和交易的省份进行了调查摸底。调查结果显示，试点工作取得了一些成就，但也存在排污权有偿使用和交易试点的边界、条件不清晰，初始排污权分配和出让定价方法差异大，排污权交易在试点省份并不活跃，部分企业参与积极性不足等问题。

这项各级政府大力推进的环保“市场化”治理道路，如何能够落地生根，发挥出它最大的作用？国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文做出了分析点评：

常纪文：排污权交易目前确实有点不活跃。但是，不能指望排污权的交易像炒股票一样活跃。因为排污权交易的前提条件是企业有剩余的排污指标，但是每个地方企业就是这么多，排污指标也就是这么多，要像炒股票一样每天有多少指标是很难的。特别是有些媒体也有误解，我们承担了环保部排污权交易的第三方评估工作，总体感觉这个工作进展是比较顺利的，而且取得了很多成绩。比方说在排污权交易8年多的时间，有些地方试点比较晚，有的试点比较早，根据我们得到的数据，排污权交易总共大概有40-50亿人民币，并不像有些媒体说的不太活跃的。

关于排污权交易存在的问题以及建议，我们认为，排污权有以下几个问题：第一个是各个地方情况不一样，所以法律法规的建设不均衡，特别是有些地方重视程度和推荐水平不一，经济发达的地方更加重视一些，经济落后的地方可能稍微不太重视一些，可能是有些媒体采访落后地方之后得出了结论。第二个是一些基础理论研究不充分，包括排污权交易和排污收费的关系。另外，有一些地方还存在偷排的问题没有解决，排污权交易的积极性不够。如果严格执法，让所有的企业遵守环境保护法律不敢偷排，只能去市场当中购买，这些问题都需要解决。

目前我们建议采取以下几个方面的措施：第一，健全法律法规，环保部、国务院法制办正在起草排污权管理条例，将为排污交易奠定法治基础。另外，通过排污权交易，11个试点省份加强了监测能力，也建设了信息平台，每个地方都建立了排污权管理交易机构。今年管理机构和交易机构在慢慢的打基础，因为我们是一个发展中国家，要把发达国家这项制度拿回来用还是比较艰难的。但是，第一步开局很好，现在针对出现的问题采取了一些措施，包括推进信息公开，加强人才建设，推进公众参与以及完善政府、企业、社会、市场共治格局，取得了很大成绩。

让市场定价，发挥企业的作用，实际上也是发挥市场的作用。市场来定价，政府是起主导性的作用，如果排污权交易价格离开了政府的指导，可能存在一些投机的行为。